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《湖南省委办公厅 湖南省人民政府办公厅关于加强生态环境分区管控的实施意见》（以下简称《实施意见》）6月5日公开发布。《实施意见》出台的背景是什么？提出了哪些重点任务？省生态环境厅解读如下。
答：生态环境分区管控是以保障生态功能和改善环境质量为目标，实施分区域差异化精准管控的环境管理制度，是提升生态环境治理现代化水平的重要举措。
实施生态环境分区管控是以习同志为核心的党中央作出的重大决策部署。党的二十届三中全会明确提出实施分区域、差异化、精准管控的生态环境管理制度。实施生态环境分区管控，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，科学指导各类开发保护建设活动，对于推动高质量发展，建设人与自然和谐共生的现代化具有重要意义。
2024年3月，中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强生态环境分区管控的意见》（以下简称《意见》），提出新时期全面加强生态环境分区管控的主要目标、重点任务和保障措施，推动建立生态环境分区管控制度，形成生态环境分区管控体系。中央《意见》印发之后，在省委、省政府的高度重视和高位推动下，我厅牵头起草了《实施意见》，提出我省加强生态环境分区管控的主要目标、重点任务和具体措施，经省委常委会审议通过并印发。《实施意见》的出台，是贯彻落实习生态文明思想、党中央重大决策部署的重要举措，是推进生态环境治理体系和治理能力现代化的迫切需要，为推动我省经济社会高质量发展、建设人与自然和谐共生的美丽湖南提供有力支撑。
答：一是坚持对标对表。对照《意见》的目标任务，结合《生态环境部贯彻落实〈关于加强生态环境分区管控的意见〉实施方案》等要求，深化我省生态环境分区管控措施，做到中央有部署，省里有落实。二是注重协同联动。充分衔接我省国民经济和社会发展规划、国土空间规划等战略部署，强化上下联动、区域协同、政策协同和部门协同，提高分区管控的政策统一性、规则一致性和执行协同性。三是统筹保护与发展。在守住自然生态安全边界和环境质量底线的同时，充分考虑我省重大战略实施、重点产业发展和重大项目建设等需求，预留发展空间，赋予市级制定辖区管控单元准入清单等权限，增强服务保障高质量发展的可操作性。四是突出省情特色。立足省情实际，突出维护“一江一湖三山四水”生态安全格局，促进生态产品价值实现，推动建设“4×4”现代化产业体系，强化化工园区和重点区域流域锑、铊、锰、高氯酸盐环境风险防控等特色任务的落实。
答：实施意见锚定两个时间节点目标要求：到2025年底，全省生态环境分区管控制度基本建立，全域覆盖、精准bibo必博，科学的生态环境分区管控体系初步形成。到2035年，生态环境分区管控制度全面建立，为生态环境根本好转、美丽湖南目标基本实现提供有力支撑。
答：一是全面推进生态环境分区管控。充分衔接省市县国土空间总体规划和相关专项规划，坚持国家指导、省级统筹、市级落地的原则，制定省、市两级生态环境分区管控方案。实施精细化差异化管理，按照“一单元一策略”要求，精准编制差别化生态环境准入清单，建立省域全覆盖的“1+4+14+N”（1个省级、4个区域板块、14个市州、N个管控单元）准入清单管控体系。强化信息化智能化支撑，完善全省生态环境分区管控信息系统，推进信息共享、互联互通，综合运用大数据分析、人工智能等技术，优化基于空间单元的环境管理。统筹开展调整更新和跟踪评估，生态环境分区管控方案原则上保持稳定，每五年定期调整，五年内确需更新的，按照“谁发布、谁更新”的原则开展。建立年度跟踪与五年评估相结合的跟踪评估机制，对全省生态环境分区管控工作落实情况及实施应用成效进行跟踪评估。
二是助推经济社会高质量发展。服务国家和全省重大战略，发挥生态环境分区管控引导性作用，加强整体性保护和系统性治理，支撑优化重大生产力布局，推动建设“4×4”现代化产业体系。推动减污降碳协同增效，落实生态环境分区管控要求，坚决遏制bibo必博，高耗能、高排放、低水平项目盲目发展，推动传统产业绿色低碳转型升级和清洁生产改造。服务支撑综合决策，加强生态环境分区管控成果应用，积极服务重大基础设施建设和重大项目实施，发挥生态环境分区管控对产业、企业投资的引导作用，为项目选址选线提供环境准入研判服务，激发经营主体发展活力。
三是实施生态环境高水平保护。维护生态安全格局，构建以洞庭湖为中心，以武陵—雪峰、南岭、罗霄—幕阜山脉为骨干，以湘资沅澧为脉络的“一江一湖三山四水”生态安全格局。推动环境质量改善，强化生态环境分区管控与水、大气、土壤、声等生态环境要素治理的有效衔接，落实环境治理差异化协同管控要求，严防结构性、布局性环境风险必博官方网站，。强化政策协同，将生态环境分区管控要求纳入生态环境有关地方性法规、政府规章、标准、政策等制定修订中，增强刚性约束，形成政策合力。加强生态环境分区管控与国土空间规划的动态衔接，探索构建全链条生态环境管理体系。
答：一是强化监督管理。将优先保护单元和重点管控单元生态环境分区管控要求落实情况作为监管执法的重点。对生态功能明显降低的优先保护单元、生态环境问题突出的重点管控单元、环境质量明显下降的其他区域，加强监bibo必博，管执法，依法依规推动限期整改。将制度落实中存在的突出问题纳入省级生态环境保护督察。
二是加强组织保障。坚持党对生态环境分区管控工作的全面领导，各级党委和政府要严格落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”，定期研究、常态化推进生态环境分区管控重点工作。相关部门要根据职责分工，加强本领域相关工作与生态环境分区管控协调联动。财政部门按照财政事权和支出责任划分原则落实资金保障。生态环境主管部门牵头组织生态环境分区管控制度实施，加快建立专业化队伍，加强政策宣传引导。
